Д.А.АЛЕКСАНДРОВ, С.С.ДМИТРИЕВ

ТАМОЖЕННОЕ
ДЕЛО В СССР

ГЛАВА VI

ТАМОЖЕННО-ТАРИФНАЯ СИСТЕМА СССР

1. Первые советские таможенные тарифы

Ввоз товаров в Советскую республику совершался до 1922 г. беспошлинно. В этот период Советом Народных Комиссаров РСФСР было предоставлено Наркомвнешторгу право начислять пошлину на привозные товары в тех случаях, когда он находил это возможным. Однако Наркомвнешторг предоставленным ему правом не пользовался. Это объясняется тем, что привоз товаров после снятия блокады в 1920 г. был очень незначителен. До введения новой экономической политики покупка иностранных товаров и распределение их внутри страны находились целиком в руках правительства. В этих условиях взимание пошлин признавалось нецелесообразным. Лишь во второй половине 1921 г. было признано необходимым возобновить взимание таможенных пошлин. Для выработки таможенного тарифа при Наркомвнешторге была организована особая комиссия.

Первый советский таможенный тариф по привозной торговле был подготовлен на основе дореволюционного таможенного тарифа и постановлением ВЦИК и СНК РСФСР введен в действие 9 марта 1922 года.

Недостатки спешно выработанного таможенного тарифа 1922 г. были обнаружены вскоре же после начала его действия, и по мере их выявления исправлялись. Но эти недостатки не могли быть полностью устранены частичными пересмотрами. Тариф нуждался в коренном изменении. Поэтому вскоре была образована междуведомственная комиссия, которая и подготовила материал для издания нового таможенного тарифа. Второй таможенный тариф по привозной торговле был утвержден Совнаркомом 8 января 1924 г. Этот тариф в отличие от первого таможенного тарифа был тарифом резко протекционистским.

Тариф 1924 г. просуществовал до 21 мая 1930 г., когда Совнаркомом СССР был утвержден третий таможенный тариф по привозной торговле, который с некоторыми изменениями продолжает действовать до настоящего времени.

В 1932 г. Советское правительство сочло необходимым ввести в тариф по привозной торговле двухколонную систему, установив минимальные и максимальные ставки таможенных пошлин.

Однако максимальные ставки были установлены не на все товары.

Максимальные ставки таможенных пошлин применяются в тех случаях, когда грузополучателями являются частные лица и иностранные представительства. При ввозе грузов государствен-

57

ными предприятиями, учреждениями и общественными организациями пошлина исчисляется по минимальной ставке.

Последние значительные изменения и дополнения таможенного тарифа произведены в 1937 г. Советское правительство признало необходимым резко снизить минимальные ставки. Почти для всех видов сырья, промышленного оборудования, машин, станков и аппаратов была установлена минимальная ставка таможенной пошлины в размере 1 % с их цены. По сравнению с таможенными тарифами других стран минимальные ставки таможенных пошлин в Советском Союзе являются самыми низкими.

Действующий ныне Свод Таможенных тарифов состоит из следующих частей:

1. Общий таможенный тариф по привозной торговле.

2. Общий таможенный тариф по вывозной торговле.

3. Привозный тариф для стран Востока.

4. Тариф для товаров афганского происхождения.

5. Диференциальный таможенный тариф для товаров, привозимых через Мурманский порт.

6. Конвенционные ставки таможенных пошлин на некоторые товары, специально оговоренные в торговых соглашениях Союза ССР с иностранными государствами.

2. Общий таможенный тариф по привозной торговле и товары, запрещенные к привозу в СССР

Общий таможенный тариф по привозной торговле представляет собой двухколонный таможенный тариф с минимальными и максимальными ставками. Он состоит из двух разделов.

Раздел «А» — товары, разрешенные к привозу.

Раздел «Б» — товары, запрещенные к привозу.

Раздел «А» таможенного тарифа по общепривозной торговле состоит из 9 групп и 116 статей. Каждая группа объединяет товар по признакам его происхождения и назначения.

Первая группа объединяет все пищевые и вкусовые товары и состоит из 15 статей. Сюда входят: хлеб в зерне всякий, семена и посадочный материал; крупы, овощи, фрукты, ягоды, пряности всякие, кофе, какао, цикорий и чай; сахар, кондитерские изделия: все бакалейные и гастрономические товары: спиртные напитки, табак. Отметим, что по этой группе товаров пропускаются беспошлинно: хлеб в зерне всякий, бобы, горох и фасоль всякие; семена и посадочный материал; кормовые продукты для животных, как-то: барда, дробина, жом, жмых, сено, солома, отруби, мякина и т. п.; соль для посола и охлаждения рыбы. Однако соль столовая облагается пошлиной по статье 11 (3 руб. с 1 кг).

Вторая группа объединяет все продукты животного происхождения (не пищевые); сюда же относятся рогатый скот и другие животные. Эта группа состоит из 8 статей, которые охватывают

58

большое количество товаров. В частности в эту группу входят: техническе жиры и масла животного происхождения; воск; клей рыбий, костяной, мездровый, аппретурный и сапожный; желатин всякий; свечи; альбумин, казеин и кровяная мука; кожи и шкуры невыделанные; кожи выделанные; всякая пушнина; губка, волос всякий, щетина, пух и перо; рога, копыта и т. д.

Беспошлинно по этой группе пропускаются из-за границы лишь животные живые, кроме рыб и ракообразных, которые подлежат обложению таможенной пошлиной по статье 10, как пищевые продукты.

Третья группа — сюда входят лесные товары, растительные материалы и изделия из них, как-то: мебель, всякие другие изделия из дерева; корд пробкового дерева; копра, ворсовальные шишки и т. п. В этой группе имеются шесть статей, причем беспошлинно пропускаются дрова, фашина, хворост, щепа, торф, древесный и торфяной уголь.

Четвертая группа является самой большой по количеству объединенных в ней товаров и наиболее сложной в части определения размера ставок таможенных пошлин. Она состоит из 31 статьи, в нее входят материалы минерального происхождения, минеральное топливо, смолы, химические и фармацевтические продукты. Сюда относятся, в частности, все шлифовальные, полировальные, точильные материалы и алмазы; асбест и изделия из него; слюда к каменный уголь. В эту же группу входят фарфоровые, фаянсовые и стеклянные изделия; каучук и гуттаперча; эфирные масла и душистые вещества, а также парфюмерные, косметические изделия и мыло.

К числу товаров, не облагаемых пошлиной, относятся: уголь каменный, кокс, брикеты каменноугольные, нефть и мазут; иод и хинин, ввозимые государственными и общественными организациями и предприятиями; удобрительные; вещества и средства борьбы с вредителями и болезнями растений.

Пятая группа — руды, металлы, металлические изделия; машины, аппараты и средства транспорта. В этой группе 18 статей, под действие которых подпадают все металлы, сплавы и многие металлоизделия. Из товаров металлической группы сюда входят: станки и машины, всякое оборудование, самолеты, паровозы, вагоны и суда; автомобили и мотоциклы; тракторы и сельскохозяйственные машины; охотничьи и спортивные ружья; ножевой товар, инструменты, иглы всякие и скобяные товары.

К товарам этой группы, допускаемым к беспошлинному ввозу, относятся:

Руды всякие, томасовые шлаки и лом металлический; серебро, золото и платина в ломе, слитках, лентах, листах, полосах и проволоке; суда всякие, а также привозимые для судостроительных заводов материалы, полуфабрикаты и изделия, необходимые для постройки оборудования, ремонта и снаряжения судов; аэропланы и их части, в том числе моторы и приборы самолетов и отдельные их части.

59

Шестая группа — приборы точной механики, оптики и электротехники, состоит из 17 статей.

Эта группа таможенного тарифа объединяет следующие товары: физические, оптические, астрономические, геодезические, математические, медицинские и другие точные приборы и инструменты; фото- и киноаппараты, всякие оптические стекла (которые поэтому никак не могут подпадать под действие статьи 37 таможенного тарифа); кинофильмы, непроявленная кино- и фото­ пленка и фотобумага; часы, хронометры и секундомеры; счетные и пишущие машины и аппараты; всякого рода электрические машины и аппараты: генераторы, динамомашины, альтернаторы, умформеры, синхронные компенсаторы, трансформаторы и т. д.: аккумуляторы, элементы сухие и наливные; телефонные, телеграфные аппараты и оборудование: радиоприемники и радиопередаточные станции.

Товаров, которые могут пропускаться беспошлинно, в этой группе не имеется.

Седьмая группа таможенного тарифа имеет всего лишь три статьи.

В эту группу входят: древесная масса, целлюлоза, эспарто, бумага всякая (кроме писчей и почтовой, которая тарифицируется по ст. 113 таможенного тарифа), картон, фибра, папье-маше. Пропускаются беспошлинно: книги, картины, географические карты, ноты и другие произведения, исполненные от руки или печатанные каким бы то ни было способом.

Восьмая группа объединяет текстильное сырье, текстильные изделия, предметы одеяния и т. п. Она состоит из 14 статей.

В эту группу входят такие товары, как хлопок, вата, джут, кенаф, лен, пенька, шерсть, шелк, тряпье, пряжа, нитки, ткани, ковры, одеяла; носильное, постельное и столовое белье; швейные изделия; всякие вязаные, плетеные и басонные изделия; шляпы, шапки, фуражки; сети рыболовные и дели; канаты, веревки, бечевки, шпагат; мешки; пеньковые рукава для пожарных труб; дермантин, брезенты; машинные прокладки, набивки для сальников и т. п.

Из товаров этой группы беспошлинно пропускаются лишь шерсть и пуша, нечесаные и непряденые, немытые и мытые, происходящие из Северной Маньчжурии (ст. 101). Все остальные товары, а также и те, которые поименованы в статье 101, но не происходящие из Северной Маньчжурии, облагаются пошлиной. Шерсть и пуша нечесаная и немытая пропускаются беспошлинно также в том случае, если они происходят из Синьцзяна, Афганистана и Ирана, что предусмотрено соответствующими тарифами: Восточным или Афганским (см. ст. 85).

Девятая и последняя группа раздела «А» таможенного тарифа по привозной торговле объединяет самые разнообразные товары. Сюда входит галантерейное сырье, как-то: слоновая и мамонтовая кость, китовый ус, черепаховые панцыри, перламутр, галалит,

60

целлулоид, гагат, джет, янтарь, морская пенка и другие виды галантерейного сырья.

Сюда же относятся камни драгоценные и полудрагоценные (кроме технического алмаза); всякие галантерейные товары; обувь, чемоданы, портфели, сумки; кисти, щетки, гребни и расчески; игрушки; канцелярские принадлежности и принадлежности для письма, живописи и рисования; всякие музыкальные инструменты и их части; граммофонные пластинки, граммофоны, патефоны, диктофоны и фонографы.

Из товаров, которые пропускаются беспошлинно, в эту группу входят: предметы, привозимые отдельными экземплярами или коллекциями, для музеев, научных и художественных кабинетов общественного пользования и образцы разных материалов в количествах, необходимых для ознакомления с товаром или для его исследования, а также готовые изделия в единичных экземплярах для испытания или в качестве моделей.

Раздел «Б» таможенного тарифа по привозной торговле содержит перечень товаров, запрещенных к привозу в СССР. Этот раздел состоит из 6 статей.

Согласно этим статьям к привозу в СССР запрещены:

1. Оружие военных образцов, как холодное, так и огнестрельное, снаряды и боевые припасы.

2. Опий, гашиш, а также трубки и другие приспособления для их курения.

3. Аннулированные ценные бумаги, билеты иностранных лотерей или лотерейных займов частных лиц, компаний и городов.

4. Порнографические произведения.

5. Вредные для Союза ССР в политическом и экономическом отношении печатные произведения, клише, негативы, фотографические снимки, киноленты, рукописи, чертежи, рисунки и тому подобные произведения.

6. Живые голуби.

3. Общий таможенный тариф по вывозной торговле и товары, запрещенные к вывозу из СССР

Следующим таможенным тарифом в Своде таможенных тарифов СССР является «Общий таможенный тариф по вывозной торговле», который так же, как и «Общий таможенный тариф по привозной торговле», состоит из двух разделов: раздела «А» — товаров, разрешенных к вывозу, и раздела «Б» — товаров, запрещенных к вывозу.

Общий таможенный тариф по вывозной торговле имеет всего лишь 12 статей, из которых четыре статьи — в разделе товаров, разрешенных к вывозу, и восемь статей — в разделе товаров, запрещенных к вывозу.

Большинство экспортных товаров при наличии разрешений Министерства Внешней Торговли пошлиной не облагается. Лишь сравнительно небольшая группа товаров, вывоз которых при-

61

знается нежелательным, подлежит таможенному обложению пошлиной. К числу таких товаров относятся верблюды, бараны и овцы каракулевые и мериносовые, а также и лошади. Эти животные являются ценными по качеству шерсти и для племени, и государство заинтересовано не только в сохранении поголовья, но и в значительном его увеличении. Поэтому упомянутые животные подлежат обложению согласно тарифу специфической пошлиной в размере по 60 руб. за верблюда и по 100 руб. с головы каждой лошади, барана и овцы. Овцы и бараны мериносовой и каракулевой пород, не представляющие ценности по качеству шерсти или для племени, а также мелкий рогатый скот всех других пород вывозятся беспошлинно.

Нежелательным признается также вывоз невыделанной или выделанной, но не окрашенной пушнины, а также каракуля во всяком виде и продуктов сантонина. Обложение пошлиной невыделанной пушнины в размере 12% ее цены и выделанной, но не окрашенной в размере 6% имеет целью поощрить развитие отечественных предприятий, занятых выделкой и окраской пушно- мехового сырья, и тем самым увеличить валютную выручку при экспорте готовой пушнины. Вывоз выделанной и окрашенной пушнины таможенным тарифом разрешается беспошлинно. Все остальные товары, кроме вышеупомянутых, допускаются к вывозу беспошлинно, если они не упомянуты в списке товаров, запрещенных к вывозу из СССР.

К числу товаров, запрещенных к вывозу, относятся: оружие, снаряды и взрывчатые вещества, полевые бинокли, летательные аппараты и их части и воинское снаряжение. В отдельных случаях эти товары могут вывозиться, но только по особым, в каждом отдельном случае, на то разрешениям Министерства Внешней Торговли. Причем эти разрешения должны быть согласованы с Министерством Вооруженных Сил и Министерством Внутренних Дел Союза ССР.

Также запрещены к вывозу аннулированные ценные бумаги, рога сайгаков, неокостенелые рога маралов и пятнистых оленей (панты), добытые не в питомниках; неокостенелые рога изюбрей, добытые путём охоты в период, когда охота на изюбрей запрещена; шкуры выхухоля, синяка, бобра речного, крестоватика и пятнистого оленя; головки и семена цитварной полыни, золото, платина и металлы платиновой группы в сыром виде (шлиховые и рудные); голуби живые, а также предметы старины и искусства, как-то: картины, рисунки, исполненные от руки, портреты, скульптура, акварель, миниатюры, ковры, гобелены старинные, иконы, предметы церковного и домашнего обихода, вооружение, мебель, ткани и украшения, одежда, рукописи и книги, музыкальные инструменты, орудия ремесла и разного рода другие предметы, имеющие археологическое значение.

Предметы старины и искусства могут вывозиться в отдельных случаях, но каждый раз по особым разрешениям Комитета по Делам Искусств при Совете Министров Союза ССР.

62

Пошлина в этих случаях взыскивается в размере 100% с цены предметов, причем эта цена определяется Комитетом по Делам Искусств и указывается в выдаваемых им разрешениях.

Для того чтобы более точно установить, какие предметы старины и искусства запрещено вывозить из СССР за границу, в 1928 г. по Главному Таможенному Управлению был опубликован список этих предметов.

Согласно этому списку, не могут вывозиться за границу картины, миниатюры, графика и скульптура тех художников, творчество которых систематически собирается в музейных учреждениях СССР. Точно так же не могут вывозиться за границу и произведения художников, мало и совсем не представленных в существующих собраниях музеев, но необходимых для изучения общей истории искусства.

Запрещаются к вывозу за границу предметы археологии, добытые при раскопках, и отдельные археологические памятники (скульптура, керамика, разные предметы украшений, фрагменты и пр.), относящиеся к культурам Древнего Востока, античной и римской.

Запрещены к вывозу за границу иконы XVIII в. и более ранних эпох, а также иконы известных художников более позднего времени.

Гравюры и художественные издания XVIII в. и более ранних эпох, а также исключительные образцы более поздних эпох также запрещаются к вывозу за границу.

Запрещены к вывозу весь фарфор и фаянс XVIII в. и более ранний и лучшие образцы фарфора и фаянса первой половины XIX в.; изделия из хрусталя и стекла, ткани, гобелены, шпалеры, XVIII в. и более ранних эпох, лучшие образцы первой половины XIX в. и выдающиеся образцы настоящего времени; всякие ковровые изделия XVIII в. и более ранних лет, ковры позднейших годов, но исключительно тонкой работы.

Не разрешаются к вывозу за границу разные предметы прикладного искусства XVIII в. и более ранних эпох; лучшие образцы первой половины XIX в. и исключительные образцы прикладного искусства более позднего времени (кость, дерево, бисер, кожа, мозаика и пр.); изделия из серебра, бронзы и золота, относящиеся к изделиям XVIII в. и более ранних эпох, и исключительные образцы первой половины XIX в. и позднейшего времени.

Не подлежит вывозу нумизматика, а именно — систематически подобранные коллекции монет и отдельные редкие монеты, а также мебель XVIII в. и более ранних эпох, лучшие образцы мебели первой половины XIX в. и выдающиеся образцы последнего времени.

Из всех перечисленных предметов могут быть выпущены за границу после тщательной экспертизы органов Комитета по Делам Искусств при Совете Министров СССР или Союзных Республик и с их разрешения отдельные произведения искусства и старины, плохо сохранившиеся, реставрированные, попорченные, запачкан-

63

ные, обрезанные (картины, миниатюры, иконы, гравюры); побитые и разрозненные (скульптура, фарфор, фаянс, стекло); порванные ткани; поломанные, попорченные и недоделанные предметы прикладного искусства; изделия из бронзы, серебра и золота и мебель.

4. Привозные тарифы для восточных стран

В своде таможенных тарифов имеются два отдельных тарифа: привозной тариф для стран Востока и тариф для товаров афганского происхождения.

Привозной тариф для стран Востока. Этот тариф был введен в действие постановлением СНК СССР в 1930 г. и предоставляет странам Востока, граничащим с Советским Союзом, льготы на некоторые товары в виде пониженных ставок пошлины или допускает ввоз их в СССР беспошлинно.

Привозной тариф для стран Востока применяется к товарам, привозимым через порты Каспийского моря и через Азиатскую границу от Черного моря к Востоку до пункта пересечения границ Союза ССР с Монголией и Северным Китаем, причем тариф распространяется только на товары, происходящие из стран, прилегающих к побережью Каспийского моря и указанной сухопутной границе.

Тариф для товаров афганского происхождения. Как свидетельствует само наименование этого тарифа, он распространяется только на товары афганского происхождения и состоит из 14 статей, охватывающих товары афганского экспорта, как-то: фрукты, орехи, шкуры и кожи, гумми-драгант и др. Этот тариф был введен в действие постановлением СНК СССР в 1925 году.

Ставки таможенных пошлин, установленные этим тарифом, значительно ниже, чем ставки пошлины для стран Востока.

При начислении таможенной пошлины на товары, привезенные из Афганистана, следует прежде всего обратиться к таможенному тарифу для товаров афганского происхождения и начислять таможенную пошлину в соответствии со ставками, предусмотренными этим тарифом.

Если привезенный товар не предусмотрен тарифом для товаров афганского происхождения, то обращаются к тарифу для стран Востока и пошлину начисляют согласно ставкам, предусмотренным этим тарифом.

Если же и в тарифе для стран Востока товар не поименован, то пошлина начисляется по общепривозному таможенному тарифу.

Возьмем для примера такой случай: из Афганистана завезены в СССР партия шкур козьих мокросолёных без волоса и партия шелковых тканей.

В тарифе для товаров афганского происхождения мы находим. что согласно статье 6 п. «а» этого тарифа ставка таможенной пошлины для шкур мокросолёных без волоса установлена в размере 1 руб. 80 коп. с каждых 100 кг. Исходя из этой ставки, мы

64

и должны будем начислить таможенную пошлину. Но мы не находим в тарифе для товаров афганского происхождения ставки таможенной пошлины на шелковые ткани. Обратимся к тарифу для стран Востока и посмотрим, нет ли в этом тарифе ставки таможенной пошлины на шелковые ткани.

В ст. 9 тарифа для стран Востока мы читаем, что на «ткани шелковые и с примесью шелка» пошлина установлена в размере 15 руб. с 1 кг. Значит, мы начислим пошлину на шелковые ткани, поступившие из Афганистана, из расчета 15 руб. с каждого килограмма веса, согласно ст. 9 таможенного тарифа для товаров, привозимых из стран Востока.

При применении тарифа для восточных стран и таможенного тарифа для товаров афганского происхождения следует иметь в виду, что эти тарифы применяются только в том случае, если товары привозятся в СССР непосредственно из этих стран и если они происходят из этих стран.

Но если, например, товары иранского происхождения ввозятся в СССР не через иранскую границу, а через западную границу СССР, то к таким товарам тариф для восточных стран не приме­няется. В таких случаях необходимо применить общий таможенный тариф по привозной торговле.

Равным образом нельзя применять тариф для стран Востока к товарам, привозимым в СССР хотя и через Советско-Иранскую границу, во не являющимся товарами иранского происхождения. К таким товарам также применяются ставки общего таможенного тарифа по привозной торговле.

5. Диференциальный таможенный тариф для товаров, привозимых через Мурманский порт

Этот тариф состоит из 20 статей и охватывает основные статьи нашего импорта. Характерная особенность указанного тарифа заключается в скидках, предоставляемых с действующих ставок общего таможенного тарифа по провозной торговле товарам, которые поступают через Мурманский порт, причем в период зимней навигации эти скидки больше, чем скидки в период летней навигации. Введение этого тарифа преследовало цель способствовать большей загрузке Мурманского порта и лучшему хозяйственному освоению Мурманского побережья. Свое положительное влияние в этом направлении на развитие хозяйства Мурманского края тариф безусловно имел. В настоящее время он это значение утратил, так как проблема хозяйственного строительства в Мур­манском крае решается в порядке выполнения народнохозяйственных планов Союза ССР.

6. Порядок начисления таможенных пошлин

Товары, привозимые в СССР, а также советские экспортные товары облагаются таможенной пошлиной, начисляемой согласно соответствующим статьям таможенных тарифов СССР. Исклю-

65

чение составляют те товары, которые по таможенным тарифам могут быть пропущены беспошлинно, а также товары, в отношении которых действуют специальные правила, и пассажирский багаж, не превышающий по своему количеству установленную специальными правилами норму, допущенную к беспошлинному провозу через границу.

Таможенная пошлина на импортные товары начисляется или по минимальным ставкам таможенного тарифа, или по максимальным, в зависимости от того, в чей адрес поступил груз.

До 1943 г. минимальные ставки пошлин применялись к грузам, ввозимым в порядке выполнения планового задания Правительства Союза ССР, а с остальных грузов, не освобожденных от пошлин, взимались максимальные ставки. В связи с тем, что ввоз из-за границы всех грузов для нужд государственных учреждений, предприятий и общественных организаций регулируется валютой, отпускаемой для этой цели Правительством, с 1943 г. этот порядок начисления пошлин был изменен. С этого времени при начислении таможенной пошлины на все товары, следующие в адреса госучреждений, предприятий, учебно-научных заведений и общественных организаций Союза ССР, применяется минимальная ставка общего таможенного тарифа Союза ССР по привозной торговле.

Максимальные ставки тарифа применяются к остальным грузам, т. е. грузам дипломатического корпуса, консульств, концессионеров, для частнопотребительских посылок и багажа.

Груз, не предусмотренный таможенным тарифом, подводится под наиболее подходящее тарифное подразделение.

Таможенная пошлина начисляется и обязательно взыскивается до выпуска груза из ведения таможенного учреждения, за исключением грузов, в отношении которых установлен порядок централизованных расчетов по таможенным пошлинам.

Всесоюзные импортные и экспортные объединения Министерства Внешней Торговли СССР и автономные импортно-экспортные конторы (например, экспортная контора «Скотоимпорт»), допущенные к совершению операций по внешней торговле, уплачивают таможенные пошлины за привозимые из-за границы и вывозимые за границу товары в централизованном порядке. Порядок этот заключается в том, что начисление таможенной пошлины, ее взыскание и перечисление в доход государства производят не таможенные учреждения, а импортные и экспортные объединения. В отличие от таможенных учреждений, которые начисляют таможенную пошлину на основании данных таможенного досмотра грузов, счетов-спецификаций, фактур и других документов, могущих удостоверить цену товара, всесоюзные импортные объединения начисляют пошлину только на основании торговых документов, получаемых ими от иностранных фирм, а экспортные объединения — на основании таких же документов, получаемых от поставщиков экспортных товаров. Весь контроль за правильным начислением таможенных пошлин

66

объединениями и за своевременным перечислением взысканной таможенной пошлины в государственный бюджет осуществляется органами Министерства Финансов СССР.

7. Цена товара для исчисления таможенной пошлины

Как уже указывалось выше, взыскание таможенной пошлины за грузы, на которые не распространяется централизованный порядок начисления таможенных пошлин, производится непосредственно таможенными учреждениями — таможнями и таможенными постами.

В советских таможенных тарифах имеются ставки таможенных пошлин адвалорные (с цены товара) и специфические (с единицы веса или со штуки). В первом случае для начисления таможенной пошлины необходимо установить цену товара, во втором случае определить специфические показатели.

Вопрос о цене товара для исчисления таможенной пошлины является в практике таможенных учреждений весьма важным, поскольку цена товара прямо влияет на размер таможенной пошлины. He с o мненн o, что могут иметь место различные попытки уменьшить цену товара и таким путем снизить сумму таможенной пошлины. Поэтому таможенные законы каждой страны предусматривают различные меры для определения цены товара и устанавливают наказания за неправильно показанную цену.

В советской таможенной практике ценой товара для исчисления таможенной пошлины признается «нормальная оптовая цена товара в месте его происхождения или производства с прибавлением издержек по упаковке, страхованию, транспорту, комиссии, вывозных пошлин и других подобных расходов, необходимых для покупки и подвоза товара к границе СССР» (ст. 88 Таможенного Кодекса Союза ССР), т. е. цена сиф или франко-вагон граница СССР.

При поступлении груза в таможню грузополучатель обязан представить документы, удостоверяющие цену товара. Такими документами могут быть счета, фактуры-спецификации, инвойсы. Если эти документы у грузополучателя отсутствуют, то ему предоставляется право подать в таможню письменное объявление (декларацию) о цене товара.

Если таможня не признает указанную в документах или в декларации цену товара, соответствующую действительной стоимости товара, то она сама определяет цену товара, с которой подлежит исчисление таможенной пошлины, а с грузополучателя взыскивает штраф.

Штраф за неправильно показанную цену в представленных таможне документах или декларации взыскивается в размере разницы между пошлиной, которая подлежала бы взысканию с цены, показанной в документах, и пошлиной, взысканной с цены, установленной таможней.

67

Например, в одну из таможен был предъявлен счёт на автомашину марки «Крейслер» выпуска 1946 г. на сумму 200 американских долларов. Таможня не признала эту цену действительной и установила цену в размере 2000 американских долларов. Если бы таможня взыскивала таможенную пошлину с цены, указанной в счете, то пошлина выразилась бы в следующей сумме:

Цена $ 200 X 5 руб. 30 коп. = 1060 руб. (по курсу один амдоллар = Руб. 5—30), применив действующую ставку таможенного тарифа 50 % с цены, найдем, что пошлина составляет 530 рублей.

Таким образом, сумма таможенной пошлины, исчисленной с цены, указанной в счете, выражается в сумме 530 рублей. Таможня эту цену не признала действительной и установила её в сумме $ 2000, что в переводе на рубли составляет 10 600 руб лей. Исходя из этой цены, пошлина за автомашину определяется:

За неправильно объявленную цену таможня обязана взыскать штраф в размере разницы между суммами исчисленной пошлины. Эта разница составляет:

Таким образом грузополучатель должен уплатить:

Грузополучатель может не предъявить таможне документов о цене товара и отказаться подать декларацию. В таких случаях таможня сама устанавливает цену, а с грузополучателя взыскивает штраф в размере 10% исчисленной пошлины. Так, если на указанную выше автомашину «Крейслер» никаких документов подано бы не было, то таможня была бы обязана взыскать с грузополучателя:

Правила о порядке определения цены товара для исчисления таможенной пошлины и ответственность за неправильно объявленную цену должны быть известны грузораспорядителям и грузополучателям. Поэтому в таможнях и в таможенных постах на видном месте должны быть вывешены выписки из правил и выписки из соответствующих статей Таможенного Кодекса СССР.

68

8. Недоборы таможенных пошлин, порядок их взыскания; переборы
таможенных пошлин и порядок возврата их

При взимании таможенной пошлины могут иметь место переборы, т. е. излишне начисленные и взысканные суммы или недоборы. Действующими правилами установлен порядок взыскания недоборов по таможенным пошлинам и другим таможенным сборам и возврата неправильно или излишне взысканных сумм.

Как недоборы, так и переборы устанавливаются путем контрольной проверки документов, по которым производилось начисление таможенной пошлины, или по заявлениям владельцев грузов. Недоборы и переборы могут иметь место вследствие следующих причин:

а) неправильного подсчета сумм таможенных пошлин (арифметические ошибки);

б) неправильного отнесения того или иного товара к статьям таможенного тарифа;

в) недобросовестного отношения таможенного работника к своим обязанностям, нарушения им служебного долга, повлекшего
за собой совершение должностного преступления (сознательное преуменьшение сумм таможенной пошлины в корыстных целях).

При установлении факта недобора пошлины необходимо установить и причину его. В зависимости от причин принимаются меры для исправления допущенных ошибок, а в необходимых случаях привлекаются к ответственности виновные в этих ошибках. Прежде всего необходимо обеспечить поступление в доход государства суммы недобора. Срок для взыскания недобора по таможенным пошлинам и другим сборам установлен в три года.

Если недобор числится за государственной или общественной организацией, таможня, установившая недобор, посылает этим организациям извещение, в котором сообщается сумма недобора и предлагается немедленно внести эту сумму в доход государства (для зачисления в государственный бюджет СССР по разделу: «Таможенные доходы») и представить таможне документ об уплате (платежное поручение с акцептом банка). Одновременно эта организация предупреждается, что если сумма недобора не будет внесена в бюджет СССР в указанный таможней срок, то она будет взыскана в бесспорном порядке, путем списания суммы пошлины с текущего счета этой организации.

При неуплате суммы недобора в указанный таможней срок таможня сообщает об этом местным финансовым органам (районным, городским или областным финансовым отделам), представляет им документы, на основании которых был установлен факт недобора таможенных пошлин (копии счетов, спецификаций и других документов, удостоверяющих цену товара; досмотровой росписи, по которой был установлен недобор; копии платежных документов; исправленный расчет таможенных пошлин с указанием суммы недобора) и просит списать сумму недобора с текущего счета организации и зачислить ее в общесоюзный

69

госбюджет по разделу «Таможенные доходы». Чтобы местные финансовые органы видели, что неплательщик был своевременно предупрежден о бесспорном взыскании недобора, им направляется одновременно и копия письма таможни, которым предлагалось уплатить недобор и предупреждалось о принудительном (бесспорном) взыскании.

Если недобор таможенных пошлин числится за частным лицом, то, как и в первом случае, этому лицу посылается об этом извещение, в котором указывается сумма недобора, и предлагается эту сумму немедленно погасить путем внесения её в Госбанк или в кассу таможни. При этом делается предупреждение, что в случае неуплаты недобора в указанный таможней срок сумма недобора перейдет в недоимку, взыскание которой будет произведено в соответствии с действующими правилами о принудительном взыскании недоимок по государственным налогам и неналоговым поступлениям.

Подробнее о порядке взыскания всяких таможенных сборов, перешедших в недоимки, а также штрафов за нарушение таможенных правил и за контрабанду будет сказано ниже, в главе XIV.

При переборах таможенных пошлин излишне взысканные суммы возвращаются плательщику в течение года. Для получения излишне взысканных сумм плательщик обязан подать в таможню письменное заявление, приложив к нему подлинную квитанцию об уплате таможенных сборов. После проверки законности требования о возврате излишне взысканных сумм последние возвращаются плательщику из сумм, находящихся в кассе таможни и подлежащих перечислению в доход государства, но только в том случае, если излишне взысканные суммы были перечислены в бюджет в том же календарном году. Если же перечисление в бюджет имело место в предыдущем году (скажем, в ноябре 1945 г., а требование о возврате было возбуждено в марте 1946 г.), то возврат излишне взысканных сумм может иметь место только на основании распоряжения районного, городского или областного Финансового Отдела, которому таможня сообщает все данные по вопросу о возврате этих сумм.

В ряде случаев при начислении таможенных пошлин учитывается происхождение товара. Согласно ст. 96 Таможенного Кодекса, если происхождение груза из той или другой страны может оказать влияние на размер пошлины, Министерство Внешней Торговли по соглашению с Министерством по Иностранным Делам и Министерством Финансов Союза ССР имеет право требовать свидетельства о происхождении товаров. Соответствующие правила опубликованы приказом Главного Таможенного Управления №135/оп от 6 апреля 1929 года.

При импорте товаров в СССР свидетельства о происхождении товаров могут быть выданы:

а) торговыми представительствами СССР за границей, их отделениями и торговыми агентствами СССР;

70

б) консульствами Союза ССР;

в) местными компетентными властями, Министерствами или их местными учреждениями, таможнями, торговыми палатами стран происхождения товаров. В этих случаях свидетельства о происхождении товаров должны быть легализованы (засвидетельствованы) консульскими учреждениями СССР за границей.

На товары, вывозимые из СССР, свидетельства о происхождении выдает Всесоюзная Торговая Палата.

Вопрос о происхождении товара может вызвать сомнения, например, в случае продажи фирмой товара, приобретенного ею в другой стране. В этом случае вопрос о происхождении товара решается следующим образом. Если товар реэкспортируется без переработки, то страной происхождения считается та, где он произведен. Если же товар после его вывоза из страны происхождения подвергался переработке, например, руда в металл или шерсть в пряжу и ткани, то в этом случае страной происхождения надо считать ту страну, где он переработан.

Свидетельства о происхождении товаров должны представляться согласно приведенной ниже форме.

71

9. Грузы, освобождаемые от оплаты пошлиной

В ряде случаев товары, поступающие в СССР из-за границы, освобождаются от оплаты их таможенной пошлиной. Рассмотрим эти случаи.

1. От оплаты пошлиной освобождаются товары, поступившие из-за границы и оказавшиеся вследствие их повреждения или порчи негодными к употреблению ни в качестве изделий, ни в качестве материала. Поскольку эти товары оказались негодными к употреблению по прямому своему назначению и не могут быть использованы для других целей, эти товары уничтожаются по постановлению начальника таможенного учреждения. Уничтожение грузов, признанных негодными к употреблению экспертизой от врачебно-санитарного надзора и других соответствующих государственных организаций, производится комиссией, специально созданной для этой цели. Об уничтожении груза комиссия составляет акт, который прикладывается к досмотровой росписи таможни и служит основанием для освобождения груза от пошлины и других сборов.

Однако, если поврежденные или попорченные грузы будут признаны годными к употреблению, хотя бы частичному, то такие грузы от оплаты пошлиной не освобождаются, таможенная пошлина в таком случае уплачивается в пониженном размере. Понижение таможенной пошлины не применяется в отношении купленных за границей поврежденных или бывших в употреблении грузов.

Определение степени повреждения груза производится до выпуска таких грузов из ведения таможни комиссией, назначаемой начальником таможни, по возможности, в присутствии грузораспорядителя. В соответствии со степенью повреждения груза начальник таможни определяет размер скидки с существующих тарифных пошлинных ставок пропорционально понижению стоимости грузов.

Поясним это примером. В таможню поступила шерстяная пряжа в количестве одной тонны стоимостью 3000 руб. Тарифная ставка на пряжу шерстяную, согласно ст. 103 Таможенного тарифа по общепривозной торговле, составляет 130 % с цены. Таможенная пошлина за пряжу при этой ставке равняется

Таможня установила, что при перевозке пряжа была значительно подмочена и потеряла свое первоначальное качество. Комиссия в присутствии экспертов определила, что степень порчи пряжи выражается в 40 %. Следовательно, сумма таможенной пошлины должна быть уменьшена на такой же процент, и грузо-

72

владелец фактически должен будет заплатить на 40 % меньше, т. е. вместо 3900 руб. всего лишь 2340 руб.

2. От оплаты пошлиной освобождаются также грузы, погибшие при перевозке их из одного таможенного учреждения в другое, а также погибшие во время выгрузки или хранения их в таможенных и приписных складах.

Однако это касается только тех грузов, которые погибли вследствие действия непреодолимой силы (форс-мажор), как например, землетрясение, наводнение, пожар и т. п. В случаях пропажи или убыли грузов во время хранения и перевозки они должны быть оплачены таможенной пошлиной. В случае утраты грузов во время перевозки пошлину должна уплатить та транспортная организация, которая приняла груз для перевозки.

При этом существует положение, согласно которому пошлина должна быть взыскана с транспортной организации, если груз не будет сдан в назначенное таможенное учреждение в двухмесячный срок при перевозке его на расстояние до одной тысячи километров и в трехмесячный срок при перевозке на расстояние свыше одной тысячи километров. При утрате грузов, находившихся на хранении, пошлину оплачивает та организация, которая несла за них ответственность.

Сумма таможенной пошлины определяется за досмотренные грузы по досмотровым документам таможни, а за недосмотренные следующим порядком:

а) если грузы сопровождаются накладными или коносаментами, в которых указано точное наименование товаров, дающее возможность применить к ним определенную тарифную ставку, то такие грузы оплачиваются пошлиной по соответствующим статьям таможенного тарифа;

б ) если грузы сопровождаются накладными или коносаментами, в которых род груза указан так, что не дает возможности применить к нему точную тарифную ставку, то в этом случае пошлина исчисляется по высшей из тарифных ставок, относящихся к товарам данной группы;

в) если грузы сопровождаются накладными или коносаментами, в которых наименование товаров показано в общих выражениях, что не дает возможности применить к ним определенную ставку таможенной пошлины по таможенному тарифу, то в этом случае, на основании специального списка, объявленного приказом ГТУ № 161 от 15/V 1929 г., пошлина взыскивается в следующих размерах:

73

г) за недоставленные в таможню багажные места и почтовые посылки таможенная пошлина взыскивается в размере 25 руб. за каждый килограмм брутто.

3.  Освобождаются от уплаты пошлиной те материалы иностранного происхождения, которые ввозятся в СССР с целью переработки их в изделия и последующего вывоза этих изделий за границу. Такие материалы пропускаются таможенными учреждениями из-за границы условно беспошлинно и берутся на контроль. Предприятия, получившие условно беспошлинно указанные материалы, обязаны предъявлять таможенным учреждениям по их требованию все документы, необходимые для контроля за правильным использованием полученных из-за границы материалов. Если при проверке таможня установит, что товары или часть их использована не по прямому назначению, то такие действия признаются контрабандой и влекут за собой соответствующие последствия. Готовые изделия из материалов, полученных из-за границы для их изготовления условно беспошлинно, должны быть вывезены за границу в годичный срок со дня ввоза материалов. Не позже 15 дней со дня вывоза за границу изделий предприятие обязано представить в Главное Таможенное Управление отчет о расходе материалов и вывозе изделий. Если окажется, что часть материалов осталась невывезенной за границу, предприятие уплачивает установленную таможенную пошлину.

4.  Освобождаются от оплаты таможенной пошлиной товары советского происхождения (произведения почвы и промышлен-

74

ности СССР), привозимые из-за границы, если эти предметы не подвергались за границей никакому изменению (ремонту, переработке и т. п.). К таким товарам относятся привозимая обратно тара (мешки, бочки, бутыли и т. п.), в которой были упакованы советские экспортные товары, а также возвращаемые обратно нереализованные за границей советские экспортные товары.

5. Не взыскивается таможенная пошлина за предметы иностранного происхождения, уже оплаченные таможенной пошлиной при первоначальном привозе из-за границы и вывезенные временно за границу. Лицо, желающее воспользоваться льготой по обратному беспошлинному привозу из-за границы предметов иностранного происхождения, оплаченных пошлиной при первоначальном привозе в СССР, подает в таможню при вывозе этих предметов за границу письменное заявление о выдаче ему свидетельства на право обратного беспошлинного ввоза указанных предметов и к своему заявлению прилагает квитанцию об оплате этих предметов пошлиной. В заявлении также указывается, что вывозимые предметы не будут подвергаться за границей ремонту, переработке или иному какому-либо изменению.

В свидетельстве, выдаваемом таможней, должно быть указано: наименование предмета или предметов, их число и вес, знаки и номера, фабричные клейма, другие отличительные признаки, а также срок действия свидетельства и номер квитанции об уплате пошлины.

Срок действия свидетельства не должен превышать одного года.

6. Беспошлинному пропуску из-за границы подлежат вещи пассажиров в пределах норм, установленных особыми правилами. В отношении предметов, ввозимых в СССР временно иностранными гражданами, возможен также беспошлинный пропуск и таких предметов, которые не входят в пассажирскую норму. Такие предметы пропускаются или при условии уплаты залога в размере причитающихся пошлин, который возвращается при обратном вывозе предмета за границу, или же с разрешения Главного Таможенного Управления под обязательство обратного вывоза этих предметов за границу. Отчуждение пропущенных таким образом предметов признается контрабандой со всеми вытекающими из этого последствиями.

7. На основании специальных правительственных постановлений пропускаются беспошлинно грузы, предназначенные для:

а) Министерства Вооруженных Сил Союза ССР;

б) Главного Управления Северного Морского Пути при условии, если эти грузы предназначаются для снабжения находящихся в его ведении арктических экспедиций и полярных станций;

в) учебных заведений и научно-исследовательских учреждений Союза ССР.

Право беспошлинного получения грузов учебными и научно-исследовательскими учреждениями распространяется лишь на грузы, предназначенные для научных и учебных целей.

75

Учреждения, получившие беспошлинно такие грузы, обязаны занести их в специальную инвентарную книгу, а таможни должны периодически сверять наличие пропущенных ими беспошлинно предметов с записями в инвентарных книгах. За использование льготнопропущенных грузов не по прямому назначению таможня обязана привлечь виновных к ответственности, как за контрабанду.

8. Грузы, следующие в СССР на консигнацию, при наличии разрешений на ввоз, выданных Министерством Внешней Торговли или Торговым Представительством СССР, пропускаются беспошлинно на срок не более двух лет. Организации, получившие консигнационные грузы, обязаны в случае непродажи их в этот срок вывезти их обратно за границу или уплатить таможенную пошлину.

Наблюдение за выполнением грузополучателями этого обязательства проводят те таможенные учреждения, в районе которых находятся организации, получившие грузы на консигнацию, для чего пограничные таможни, пропустившие консигнационные грузы, сообщают подлежащим таможням все данные, необходимые для этого наблюдения, а именно какой груз пропущен на консигнацию, в каком количестве, его стоимость и по каким документам он ввезен в СССР.

9. Оборудование, поступающее в СССР на испытание или демонстрацию, разные выставочные грузы и экспонаты, контейнеры (особые упаковочные помещения для грузов), а также тара, привозимая в СССР для последующего вывоза в ней продукции советского происхождения, выпускаются непосредственно таможнями под обязательство заинтересованных в их получении организаций об обратном вывозе этих предметов за границу в срок не более одного года. Нарушение этого обязательства рассматривается как контрабанда, если только грузовладелец не представит таможне соответствующего разрешения Министерства Внешней Торговли или Главного Таможенного Управления на продление срока или на оставление груза в СССР. В последнем случае грузовладелец обязан уплатить таможенную пошлину.

10. Поступающие из-за границы в адреса государственных, кооперативных и общественных организаций различные каталоги, проспекты, прейскуранты, периодические и непериодические издания справочного, научного и технического содержания пропускаются таможнями беспошлинно и без разрешения на ввоз, если эти издания не предназначены для продажи.

11. Образцы, не имеющие значения самостоятельного товара и прибывающие в незначительных количествах для исследований, лабораторных анализов и т. п., пропускаются беспошлинно и без учета их таможенными учреждениями.

Образцы, имеющие значение самостоятельного товара, выпускаются беспошлинно государственным учреждениям и предприятиям на срок не свыше 6 месяцев под обязательство, подписы-

76

ваемое руководителем учреждения или предприятия. Получатель образцов обязан: записать их в инвентарную книгу, использовать только для изучения и исследования, не продавать и по миновании надобности в них вернуть таможне для реализации в установленном законом порядке.

Частным лицам образцы выпускаются исключительно по разрешениям Главного таможенного управления в каждом отдельном случае.

Таможни, выпустившие образцы, ведут у себя их учет по специальной книге, куда записываются все их отличительные признаки — фабричные марки и номера, количество, вес, мера и стоимость в иностранной и советской валюте и систематически, не реже одного раза в шесть месяцев, проверяют все учреждения и предприятия, получившие образцы, в отношении правильности их использования. При обнаружении недостачи образцов с учреждения или предприятия взыскивается причитающаяся за утраченные образцы таможенная пошлина, а в случае установления продажи образцов руководители учреждений и предприятий привлекаются к ответственности, как за контрабанду.

12. Разное имущество, бывшее в употреблении, принадлежавшее советским заграничным организациям и не могущее быть использованным за границей за ненадобностью, пропускается, п ри наличии разрешений на ввоз Министерства Внешней Торговли, беспошлинно.

13. Домашнее имущество (мебель, домашняя обстановка, платье, белье, обувь и т. п.), входящее в состав открывшегося за границей наследства и пересылаемое в пределы СССР для передачи наследникам, выпускается таможней беспошлинно и без разрешений на ввоз при условии предъявления таможне удостоверения консульского учреждения СССР за границей, или заверенного этим учреждением удостоверения заграничных властей о том, что предметы, перечисленные в приложенном к удостоверению списке, представляют собой открывшееся за границей наследство и высылаются проживающему в СССР лицу, являющемуся наследником.

14. Благотворительные грузы, состоящие из медикаментов, медицинских инструментов, приборов и аппаратов; госпитального оборудования и оборудования для медицинских кабинетов, предметов санитарии и гигиены; протезов, всякого продовольствия; одежды, белья, обуви и постельных принадлежностей, пропускаются таможнями безлицензионно и беспошлинно, если они следуют в адреса: Исполкома Союза Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Всесоюзного Общества Культурной Связи с заграницей (ВОКС) и Советских вооруженных сил.

Благотворительные грузы, поступающие в адрес всех других советских организаций, пропускаются таможенными учреждениями беспошлинно только с разрешения Министерства Внешней Торговли в каждом отдельном случае.

77